El presidente Santiago Peña manifestó su intención de concluir antes de finalizar 2026 las negociaciones con Brasil sobre el Anexo C del Tratado de Itaipú. La continuidad de Luiz Inácio Lula da Silva en la Presidencia brasileña ofrece un escenario de interlocución política, pero todavía no se conoce un acuerdo bilateral definitivo ni nuevas condiciones comerciales formalmente aprobadas.
ASUNCIÓN, 28 de octubre de 2026. El presidente de Paraguay, Santiago Peña, expresó su confianza en alcanzar antes de finalizar este año un acuerdo con Brasil sobre la revisión del Anexo C del Tratado de Itaipú. Sus declaraciones se conocieron después de la reelección del presidente brasileño Luiz Inácio Lula da Silva.
En declaraciones recogidas por La Nación , Peña señaló que las condiciones políticas para avanzar están encaminadas y que resta organizar un encuentro para abordar los próximos pasos de la negociación.
Su pronunciamiento establece una meta temporal, pero no constituye un acuerdo firmado. Tampoco confirma modificaciones inmediatas de tarifas, ingresos o mecanismos de comercialización de la energía.
Qué es el Anexo C y por qué importa
El Anexo C forma parte del Tratado de Itaipú, firmado entre Paraguay y Brasil en 1973. Establece las bases financieras y las condiciones de prestación de los servicios eléctricos de la entidad binacional.
Entre sus materias se encuentran los componentes del costo del servicio, los mecanismos financieros y las condiciones bajo las cuales se contrata la potencia y se aprovecha la energía generada.
El propio Anexo C establece, en su apartado VI, la revisión de sus disposiciones después de cincuenta años de vigencia del Tratado. Ese plazo se cumplió el 13 de agosto de 2023.
Según la información institucional de Itaipú Binacional, la negociación corresponde a los dos Estados, a través de sus respectivas cancillerías. La entidad cumple una función de asesoramiento y apoyo técnico.
El antecedente del acuerdo tarifario de 2024
Peña recordó el entendimiento anunciado por ambos gobiernos en abril de 2024, que otorgó previsibilidad a las condiciones tarifarias durante tres años y permitió programar recursos destinados a distintas inversiones.
Ese antecedente es importante porque demuestra que ya existe un marco de conversaciones sobre el funcionamiento económico de Itaipú.
Sin embargo, un acuerdo tarifario para un período determinado no equivale a completar la revisión integral del Anexo C.
La nueva negociación deberá definir qué reglas se mantendrán, cuáles podrían modificarse y de qué manera se aplicarán los compromisos financieros y comerciales.
La soberanía energética como eje de la discusión
El mandatario paraguayo sostuvo que el país posee derechos sobre el 50 % de la energía generada por Itaipú y vinculó el debate con la posibilidad de ampliar el consumo eléctrico dentro del territorio nacional.
Para comprender el alcance de esa afirmación es necesario distinguir tres elementos: la participación de cada Estado en el aprovechamiento binacional, el consumo efectivo de su energía y las reglas aplicables a la parte no utilizada.
La negociación del Anexo C resulta especialmente importante para Paraguay porque las condiciones de contratación y comercialización pueden influir en el valor económico de sus recursos energéticos.
También afectan la planificación de inversiones eléctricas y la capacidad de desarrollar actividades productivas que requieren suministro estable y competitivo.
El papel de la ANDE y la industria paraguaya
La Administración Nacional de Electricidad (ANDE) es una de las instituciones directamente vinculadas al aprovechamiento de la energía de Itaipú.
La evolución de las condiciones del servicio eléctrico puede incidir en su planificación financiera, sus necesidades de infraestructura y sus estrategias de abastecimiento.
Desde una perspectiva económica, Paraguay enfrenta el desafío de ampliar su capacidad para utilizar electricidad en actividades de mayor valor agregado.
Un consumo interno creciente puede modificar progresivamente la cantidad de energía disponible bajo los mecanismos de cesión o comercialización previstos en el régimen binacional.
No obstante, sería incorrecto afirmar que la eventual revisión del Anexo C producirá automáticamente tarifas menores para los usuarios, nuevos ingresos fiscales o mayores inversiones privadas.
Tales resultados dependerán del contenido efectivo del acuerdo y de las políticas energéticas que adopten las autoridades paraguayas.
La reelección de Lula y la agenda bilateral
La continuidad de Lula en la Presidencia de Brasil permite mantener la interlocución con una administración que ya participó en negociaciones sobre Itaipú durante los últimos años.
Peña se mostró optimista respecto de la disposición de su homólogo para alcanzar un entendimiento.
Pero la relación bilateral también está atravesada por intereses económicos distintos, compromisos de largo plazo y procedimientos institucionales.
La cercanía política entre presidentes puede facilitar el diálogo, aunque no reemplaza los acuerdos jurídicos ni las definiciones técnicas.
¿Qué falta conocer para evaluar un acuerdo?
El debate público todavía requiere información más precisa sobre las propuestas que serán negociadas por ambos gobiernos.
Entre los asuntos fundamentales están las fórmulas de remuneración, las condiciones del servicio, los mecanismos de comercialización y los compromisos de inversión.
También resultará decisivo conocer el tratamiento de la energía no consumida por cada país y las implicaciones prácticas para la ANDE y para el desarrollo económico paraguayo.
El próximo paso sigue siendo diplomático
Al cierre de esta edición, no se ha identificado un documento bilateral definitivo que formalice las nuevas condiciones del Anexo C.
La siguiente etapa deberá permitir conocer si Paraguay y Brasil fijan una reunión, presentan un texto consensuado y establecen un procedimiento oficial para su implementación.
