Entre las expectativas ciudadanas y la búsqueda de posicionamiento de los grupos políticos*
Por Rubén Penayo A.**
Los comicios municipales del próximo 4 de octubre son la antesala de la gran disputa, camino a los comicios generales del 2028. La competencia comunal siempre es un parámetro, de manera cíclica, en este sentido. No obstante, el cálculo de las proyecciones podría resultar engañoso, considerando que la ANR ha obtenido desenlaces inversos en cuanto a la preferencia electoral.
Por un lado, cerca del 56% de los votos le resultó favorable en el 2021 (primera ocasión en que se utilizó el voto preferencial), mientras que, por el otro, consiguió cerca del 43% cuando Santiago Peña fue electo presidente en el 2023. Pese a este último guarismo, éste le resultó suficiente, por la ausencia de la segunda vuelta y la dispersión opositora.
Por lo tanto, una primera lectura posible es que de darse el escenario que los colorados esperan, de pasar de 162 intendencias, de las 261 que estuvieron en disputa en el 2021, al control de 172[1] o 180 administraciones de estos sub gobiernos, de los 263 que estarán en juego este año, significaría un importante propulsor para su pretensión de permanencia en el gobierno central, pero no sería una sentencia definitiva, inapelable, ya que otras variables entrarán a jugar a futuro.
Hacen, mientras tanto, principal hincapié en su interés en tres capitales. Dos son departamentales: Una es Ciudad del Este (Alto Paraná); la otra Encarnación (Itapúa), además de la capital de la República, en las que, de resultar ganadores, serían un fuerte revés para la oposición y, a su vez, una suerte de elemento disuasor o la impresión de cierta imbatibilidad, que lo transmiten de manera permanente, no sin algún dejo de soberbia.
El valor simbólico y la dimensión misma de los municipios mencionados serían de alto impacto y esto es indubitable. A veces, la cuestión no es lo que vale en realidad un producto o un resultado, sino el modo en que se lo presenta posteriormente, en una estricta lógica de mercadeo político, publicitario, en intentos que resultan, en ocasiones, cuando lo que se busca es socavar la moral del adversario.
A esto, se suma la presencia de un movimiento más hegemónico que nunca de Honor Colorado, liderado por el presidente de la agrupación, ex titular del Ejecutivo, Horacio Cartes. Este se volvió a mostrar más seguro, en público, tras el retiro de sanciones financieras y de la OFAC[2], aunque nada se ha dicho sobre la asignación de “significativamente corrupto”, por parte de los EEUU, pero este aspecto amerita otro análisis.
LA ALTERNANCIA, VITAMINA PARA LA DEMOCRACIA
En lo referente estrictamente a la disputa por las administraciones municipales, esta tiene sus distintivos, marcados por una mayor proximidad de la gestión pública al elector y las particularidades propias de cada distrito, aunque hay denominadores comunes, así como diferencias de diversas magnitudes en las complejidades.
Si recurriésemos a la idea de un posible cambio positivo para el electorado de una ciudad en su conjunto, cuando se trata de la salida de uno y el ingreso del otro de los partidos tradicionales, pudieran tener el mismo valor favorable, desde una perspectiva optimista. Hay, por decirlo de alguna manera, “reductos” del PLRA y la ANR, que no ameritarían la continuidad.
Así, la caída de uno pudiera alentar mejores días para los conciudadanos, a partir de la alternancia. Pensemos, por ejemplo, en ciudades como Concepción o la misma Asunción. Otra cosa sería cuando, a pesar de una administración destacable y meritoria, se produjese el cambio de signo de un gobierno.
Lo anterior pasa por la visión que considera los intereses del electorado. Mirado desde los partidos se trata, principalmente, de control de territorio, en la búsqueda de un mapa favorable de catapulta y en la idea de que, a mayor dominio de recursos, mejores perspectivas para las aspiraciones de una distorsionada movilidad social para su propia dirigencia.
A lo anterior se suma una alta expectativa en que una articulación nacional mayor, junto a la idea de la cooperación – más aún cuando se tiene como aliado al Ejecutivo nacional -, también pudiera servir como un blindaje ante eventuales dolos o crímenes. Asunción, la capital del país, podría otra vez ser un buen ejemplo de lo enunciado, con quinientos mil millones de guaraníes que fueron a parar a una caja única, desviados convenientemente de los propósitos para lo que aquel dinero fue asignado.
Existen, por cierto, cerca de 120 municipios observados por la Contraloría General de la República por posibles hechos punibles[3], en los últimos 20 años anteriores – de los cuales unos 30 son de la actualidad – y otros cien contemporáneas están señaladas por inconsistencias en sus rendiciones de cuentas. Además, otras decenas están restringidos de recibir fondos de royalties y el Fonacide ahora está destinado a Hambre Cero. Si buscamos luces al final de túnel en los municipios, pocos se han sustraído de la corriente sistémica de la corrupción.
LA OPOSICIÓN
Tras haber visto, parcialmente, el interés colorado, vale volver el rostro hacia la oposición en su conjunto, con su diversidad, casi inagotable. Este año hay 215 alianzas[4], de los cuales para intendencia y Junta Municipal son 149; solo Junta, 44 alianzas y solo intendencia 18 conciliaciones[5]. Dados estos números, para la intendencia existe un total de 167 acuerdos, quedando sin ellos 96 municipios.
Un nuevo esfuerzo de acercamiento entre las fuerzas no oficialistas fue planteado, ya en el último tramo, por el presidente del radicalismo auténtico, Alcides Riveros, considerando las ausencias de coaliciones en el casi centenar de localidades.
Del avance de esta iniciativa tan solo se sabe que ha producido efectos en una capital departamental (Pilar, Ñeembucú), que será encabezada por Abel Espínola, de Yo Creo, mientras que en el municipio con mayor cantidad de electores de Central, Luque (230 mil electores), estará el liberal Manuel “Manolo” Achucarro como representante principal, pese a una divergencia del ex golero José Luis Chilavert, que resultó relativizada por el respaldo de Miguel Prieto, líder de Yo creo, a Achucarro, pese a apoyar inicialmente al polémico ex jugador de la selección nacional. Ya tras la publicación en la Revista Acción, a fines de agosto, de este análisis, también se llegó a un acuerdo en la ciudad de Lambaré, donde el liberal Nelson Medida será el candidato único de la oposicón y enfrentará al cartista Guido González.
En el 2021, sobre los 261 municipios (Infografía 2), se habían conformado para la intendencia 122 uniones. Ya en el 2026, tal como ya se ha señalado, es de 167. Un incremento porcentual cercano al 37%.
A lo anterior hay que agregar los acuerdos de última hora, ya indicados y no se descarta que una convocatoria al denominado “voto útil”, bajo determinadas condiciones, pudiera ser eficaz. En Asunción, por ejemplo, puede que se de una polarización tal entre la principal candidata de la oposición, Soledad Núñez y el colorado, Camilo Pérez, haciendo que los votos de Rodrigo Franco (PDC) y Arlene Aquino (Patria Soñada), prácticamente sean nulos. De estos dos, solo Franco ha aparecido en encuestas dadas a conocer, con cerca del 2% y Arlene Aquino es decimal.
En contrapartida, pudiera también ocurrir lo acontecido con el acuerdo Miguel Carrizosa/Franklin Boccia, que habían acordado para la intendencia en el 2010. Aun así, el rostro y número de Boccia apareciese en la papeleta, haciendo que los pocos votos que recibiera fueran suficientes para que ganara el candidato colorado, Arnaldo Samaniego.
JUNTAS MUNICIPALES Y EL VOTO PREFERENCIAL
El voto preferencial – listas cerradas y desbloqueadas – ha generado flujos de votos favorables para los partidos tradicionales, principalmente para la ANR, ante el escenario de que otros partidos de oposición vayan dispersos. Para estos, el coeficiente mínimo les resulta cada vez más lejano y, de no alcanzarlo, todo lo que pudieran haber acumulado queda excluido en la distribución de bancas, a lo que suma que el sistema D´hont termina por dar un golpe de gracia.
No obstante, ha empezado a servir el registro histórico reciente (comicios de 2021 y las generales del 2023), pues ha aumentado la cantidad de alianzas para los legislativos municipales, que suman un total de 193, a diferencia de las 122, del 2021 (que fueron 163 en total: Ver Infografía 2), lo que da un crecimiento de 58,19 %.
Un caso llamativo, en el sentido de la amplitud de la unificación, ha resultado también el de Asunción, en el que 15 partidos integran una lista única de concejales (lista 3), con diversas tendencias ideológicas, que van desde centro izquierda, a la derecha. Esta, junto a la 2 del PLRA, apoyan la candidatura de Soledad Núñez en Asunción (lista 4).
En lo referente a subidas y bajadas en cantidad de representación, ya se ha mencionado el efecto del sistema actual, preferentemente volcado en favor del Partido Colorado, a partir del 2021 (Infografía 3). El más golpeado ha sido el bloque que se identifica con la izquierda, que puede estar vinculado a la paulatina desintegración de lo que, hasta el 2023, fuera la tercera fuerza electoral, que es el caso del Frente Guasu.
Ese espacio fue ocupado, desde el 2023, por Cruzada Nacional. Esta organización es más bien zigzagueante en materia ideológica y su ex líder, Paraguayo Cubas, mostraba apariciones similares a las del presidente argentino Javier Milei, de la Libertad Avanza. A su vez, este último, también podría ser desplazado por el ex intendente Miguel Prieto, que está al frente de “Yo Creo” (Partido Conciencia Democrática Nacional) y es candidato a concejal número 1 en Ciudad del Este.
Actualmente, esta última organización es la tercera en cuanto a la presentación de listas para estas municipales y apunta a desplazar ampliamente a Cruzada Nacional, ya que ha generado un efecto avalancha de liderazgos regionales captados lo que, por otra parte, genera incertidumbres en cuanto a su consistencia como organización política.
En lo que respecta, de nuevo, a las juntas municipales, estas no solo deben tener capacidad de control y de fiscalización, de promover normativas, sino también de dar un aval serio a la propia gestión de un intendente, que son aspectos principales de una buena administración.
MÁQUINAS DE VOTACIÓN
Otro aspecto que podría entrar en la ecuación es el equipamiento que será utilizado para la emisión de los votos. Se trata de las máquinas de votación electrónica. Para un importante grupo de organizaciones partidarias, que se asentaron en dictámenes de renombrados técnicos – el Dr. Derlis Gregor y la dra. Gladys Canese – el Tribunal Superior de Justicia Electoral no permitió realizar una verdadera auditoria este febrero de este año y, más bien, se limitó a una demostración guiada. Pese a los serios impedimentos, pudieron detectar cerca de quince vulnerabilidades en las mismas.
Esto último es motivo de preocupación, más teniendo en cuenta que el sobre 4 no fue abierto en el 2023, lo que hubiera permitido cotejar los votos reales con lo asentado en las actas electorales. Sin embargo, representantes de la oposición, como los pre candidatos presidenciales Kattya González, Prieto, además del PLRA, institucionalmente, restan importancia a esta línea de fiscalización.
En suma, entre incertidumbres y certezas, el que tendrá la palabra definitiva será el ciudadano. La tensión entre las expectativas del control más ampliado del poder por parte de unos y la intención de avances por parte de otros, en el que todos pretenden configuraciones políticas a medida, tomarán sus cursos respectivos, cuando en diciembre asuman sus cargos las nuevas autoridades. Ahí empieza otra tarea, estrictamente necesaria y ciudadana: Exigir que el cumplimiento de los planes, en aras de mejores ciudades. Sobre esto, nada aún está escrito en la realidad.
* Este análisis fue publicado previamente en la Revista Acción, en su número de agosto del 2026.
** Es doctor en Derecho Público. Mtr. en Comunicación y Marketing Político, además de abogado y con una dilatada trayectoria periodística en el ámbito político.
[1] Esta cifra ha sido mencionada por el dirigente cartista Basilio Núñez, actual presidente del Congreso, en diversas entrevistas periodísticas.
[2] Oficina de Control de Activos Extranjeros, del departamento del Tesoro de los EEUU.
[3] Conforme a datos registrados en el portal: https://n9.cl/xza7p
[4] Disponible en: https://n9.cl/9up7pe
[5] Datos preliminares, sobre la base de estimaciones propias, y ausencia de 4 alianzas, debido a falta de llenado por parte de los diversos tribunales de qué tipo de alianza se trata (solo intendencia, solo JM o ambos). Datos disponibles en: https://n9.cl/x2ljmt
